目前，国家发改委发布的2023版投资项目可行性研究报告编写大纲（含《通用大纲》及《参考大纲》）已进入具体实行阶段，根据文件要求，可研报告的编制工作需根据项目性质分类实施，其中，《通用大纲》属于强制适用范畴，应作为各级政府及有关部门审批政府投资项目的基本依据，研究重点应突出经济社会综合效益；《参考大纲》属于参考适用范畴，重在引导企业开展战略、市场需求分析，提高企业决策的科学性和财务的可持续性，防范经营风险。

为进一步落实大纲要求，作者将从项目可研报告编制实践角度出发对《通用大纲》及《参考大纲》进行差异化分析，细化要点，为后期报告编制工作做好准备。

《通用大纲》共11个部分39条，《参考大纲》共10个部分38条，两者结构基本一致，但内容上有所不同，以《通用大纲》为参照，差异化明显章节主要体现在以下几个部分：

1. 概 况

《通用大纲》在项目概况部分增加了绩效目标，意在为项目决策机构后期开展项目分析评价提供考核指标，在编制依据中增加了项目建议书、建设规划及批复等依据，该点与政府投资项目实行审批制，需报送项目建议书及可研报告相对应，使得可研编制依据更加充分，完整。而在《参考大纲》企业概况中，提出要分析企业（或其上级控股单位的主责主业）综合能力与拟建项目的匹配性，意在判断企业是否具备项目的承建能力。

2. 项目建设背景、必要性、需求分析及产出方案

通过内容对比分析，发现《通用大纲》二、三部分对应《参考大纲》第二部分（项目建设背景、需求分析及产出方案），差异化较为明显，但《通用大纲》更注重项目的合规性以及与区域、国土等上位规划的符合性，在需求分析上偏重市场潜力、项目功能定位及近远期目标实现情况。而《参考大纲》更偏重行业、业态、产业链及市场准入情况、企业战略、营销方案及商业模式等，市场导向性更加明显。

3. 项目选址与要素保障

两个大纲该部分结构及内容基本一致，在《通用大纲》要素保障分析中增加了对于重大投资项目资源环境要素保障指标及保障方案的描述要求，该点体现了审批部门对于重大政府投资项目的特别保障要求及谨慎程度。

4. 项目建设方案

从结构上看，该部分《参考大纲》中增加了资源开发方案，要求资源开发项目增加资源开发方案分析。从内容上看，《通用大纲》在工程方案中强调工程方案要考虑的因素更多，更加注重项目对社会、公众安全、环保、节能等方面的要求，在建设管理方案中要增加项目拟采用的模式研究，明确项目模式，体现了项目合规性监管要求。

5. 项目运营方案

该部分，两个大纲结构和内容上差异较为明显，《通用大纲》则强调运营模式的确定、运营组织及绩效管理，改变当下可行性研究报告中“重建设、轻运营”的做法，也体现了项目全生命周期监管的理念，而《参考大纲》则更偏重建设单位对项目的生产、经营及运营管理，强化建设单位的运营能力，保障项目建成后可持续经营。

6. 项目投融资及财务方案

两个大纲该部分结构及内容基本一致，在《通用大纲》盈利能力分析章节中，提出要通过项目自身的盈利能力分析，评价项目可融资性，要根据项目类型（政府直接投资/资本金注入/综合性开发项目）有针对性地开展项目盈利能力分析。

除上述分析章节，大纲还有项目影响效果分析、项目风险管控方案、研究结论及建议、附表、附图和附件等章节内容，通过对比分析，发现该部分结构一致，内容差异化不明显，具体可在项目可研报告编制实操中根据项目类型局部调整，故本次不再单独分析。

可行性研究是投资项目决策的重要依据，新版大纲的发布及实行意味着我国投资项目前期工作迈向了新台阶，同时也对投资项目主管部门、企事业单位、投资项目管理单位、金融机构及工程咨询机构提出了新要求。投资项目可行性研究工作只有随着经济社会发展和改革的不断深化、应势而为、与时俱进，在实践中不断总结、改进、提升，才能满足现代社会投资项目的决策需求。

                  咨询九部  周永红